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    對招標代理企業開展全過程工程咨詢業務的再思考

    對招標代理企業開展全過程工程咨詢業務的再思考

    • 分類:國信觀點
    • 作者:
    • 來源:
    • 發布時間:2022-03-16 13:37
    • 訪問量:

    【概要描述】

    對招標代理企業開展全過程工程咨詢業務的再思考

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    • 分類:國信觀點
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    國信國際工程咨詢集團股份有限公司    施方

    摘要:招標代理資質的取消以及全過程工程咨詢的大力推進,招標代理企業的發展何去何從,行業內很多人都在思考。本文從招標代理資質取消后,通過對招標代理企業的現狀以及面臨的問題進行分析,提出招標代理企業開展全過程工程咨詢業務的思路與對策。

    關鍵詞:招標代理    全過程工程咨詢    思考

     

    為了深化“放管服”改革,近幾年,國家相繼取消了工程咨詢領域一些資質的認定。2017年10月取消了工程咨詢單位資格認定行政許可,2017年12月取消了工程招標代理機構資格認定行政許可,2021年5月取消對工程造價咨詢企業資質證書的許可。到目前為止,工程咨詢領域僅保留了勘察、設計、監理資質。這些資質的取消,無疑是降低了從事全過程工程咨詢的門檻,對于招標代理企業來說是有利的,減少了招標代理企業因為資質的缺乏而帶來的業務壓縮,更有利于招標代理企業開展全過程工程咨詢業務。

    但是,我們依然要看到,隨著全過程工程咨詢(以下簡稱“全咨”)業務的大力推廣以及多個省區全咨實施意見的相繼出臺,擺在招標代理企業面前的形勢越來越嚴峻了。如何去碰觸全過程工程咨詢?如何實現全鏈條工程咨詢服務?招標代理企業不得不去深入思考。畢竟招標代理企業向全咨轉型有很長的一段路要走。

    一、招標代理企業現狀

        過去近四十年,招標代理作為一個新興行業實現了快速擴張,從業機構數量、從業人員以及業務規??傮w呈現持續增長態勢。尤其在2017年招標代理資質取消后,我國不管是招標代理機構數量、從業人員數量以及招標代理企業的業務數量、業務收入等都有較大增長,甚至是出現短時間的行業熱度上升現象。但是2019年后,隨著全過程工程咨詢的發展和推廣,通過業務延伸進入招標代理市場的企業激增,招標代理業務競爭異常激烈,傳統招標代理企業的生存空間越來越狹小。

        下面根據住建部前瞻產業研究院《中國工程招標代理行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》數據進行分析。

    1、企業數量大幅增長

        2015年-2019年末全國分別有6102家、6495家、6209家、7717家、8832家招標代理企業參加了統計,分別比上年增長6.4%、-4.4%、19.5%、12.67%。2017年前,企業數量基本穩定,隨著招標代理資質的取消,全國工程招標代理機構數量整體呈上升趨勢,2019年度參加統計的全國工程招標代理機構達8832個,比上年增長14.45%。見圖1。

    1

    2、企業性質發生轉變

        2015年-2019年招標代理行業統計中,其中股份/有限公司招標代理行業占比約為50%左右,私營企業占比約為50%左右,隨著2017年資質取消后,私營企業數量增速較快,國有企業占比數量有所減少。見圖1。

    3、企業多元化經營

        2016年-2018年兼營企業數量依次為4979家、4867家、5291家,各年占比依次為76.66%、78.39%、68.56%,從統計數據可以看出,招標代理企業開始多元化發展已經在招標代理企業中形成主流。見圖1。

    4、從業人數逐年上升

        2015年以來,我國工程招標代理機構從業人員逐年增長,2019年年末工程招標代理機構從業人員合計627733人,比上年增長1.64%。數據還顯示,2019年,在全國工程招標代理機構正式聘用人員中專業技術人員中,高級職稱人員71164人,中級職稱197518人,初級職稱106554人,其他人員99326人,中級職稱人員占大多數。見圖2。

    5、營業收入在下降

        2015-2019年度工程招標代理機構的營業收入總額分別為2562.74億元、2544.18億元、2277.09 億元、4520.38億元、4110.44億元。2017年隨著招標代理機構資質的取消,招標代理企業增加也導致了招標代理收入的激增。但是到了2019年就出現了明顯的下降趨勢。從統計數據也可以看出,2019年開始工程招標代理機構的總體經營狀況不容樂觀,營業收入下滑,也一定程度上反映了招標代理企業競爭加劇和利潤率下降的趨勢。見圖3。

    3

    二、開展全咨業務存在的問題

        在工程咨詢領域,招標代理業務相對來說較流程化,服務內容單一,技術含量偏低。如果開展全咨業務,招標代理企業尚存在著諸多問題。

    1、能力不高

        招標代理業務程序性比較強,服務內容往往停留在起草招標公告、編制招標文件、組織評標等方面,大部分的招標服務人員只限于這種缺少技術含量的業務服務,對招標內容的技術方案、設備選型、制造商技術特點等方面都難以提出有分量的咨詢建議,對工程建設咨詢其它領域的知識了解的更少,開展全咨服務能力普遍較低。

        發改投資規〔2019〕515號文提出了對工程建設全咨服務人員的要求“工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱,并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。”而從招標企業人員結構來看,大部分人員是做工程招標代理工作的,僅具有招標師資格證,很少同時具有工程建設類其它注冊執業資格,即便具有也幾乎不從事,更難具有工程類似經驗。因此說,招標代理企業開展全咨業務,整體能力不高。

    2、思想固化

        由于招標代理業務單一、周期短、資金回籠快、效益高,長期從事招標代理業務的人員,思想相對固化,對開展其它業務興趣不高。即便全咨市場已經來臨,招標代理企業已經面臨了嚴峻挑戰,但是有一些企業和人員仍然顧慮重重、瞻前顧后。

        筆者2019年對本集團十幾家招標代理分支機構進行過調查摸底,從摸底的情況來看,隨著招標代理資質的取消,一部分招標代理企業已經有了危機意識,開始認識到開展全咨的必要性了,并積極的去做準備。但是仍然有一部分還處于過去的意識當中,對現有的招標業務很滿足,對開展全咨業務缺乏動力。大致表現出以下幾種心態:

    1)有意愿,也積極的去開拓,但是不知道該如何去承接。缺乏這方面的經驗,不知道該從哪里入手。

    2)害怕承接來了不知道如何去操作。由于全咨不單單是招標業務,還有工程前期咨詢、造價咨詢、勘察設計、監理、項目管理以及BIM等,而且實施階段的現場管理工期很長,耗費的人力物力多,不可預見的因素多,這就讓他們感到全咨業務如同是一個“燙手的山芋”,因此在承接業務上就缺乏積極性。

    3)觀望中。一部分招標代理企業對開展招標代理業務很滿足,安于現狀,對新業務缺乏憂患意識和創新精神,思想求穩,害怕風險,對新業務處于觀望中。

    3、缺乏人才

        開展全咨服務,對從業人員的專業知識、技術能力、管理經驗和眼界思維都提出了更高的要求,僅僅具有招標代理業務能力是遠遠不夠的。

        而招標代理企業的人員,大都沒有經歷過嚴格的專業訓練和法律培訓,業務水平參差不齊,很少觸及其它領域的知識,開展全咨業務需要較長時間的鍛煉和培養。

    4、缺乏資質與業績

        從全國各地方推行全咨試點工作方案中了解到,各地對承接全咨業務的資質要求不完全統一,通常要求具備勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質。作為招標代理企業,通常情況下,擁有的資質相對較少,必須對資質問題引起高度重視。

        在相關業績上,多數的招標企業僅在招標代理方面有很多的業績,但是在其它咨詢方面的業績很少。

    三、開展全咨業務的對策

        截至到2021年6月,全國已經有多個省區(如:湖南省、貴州省、黑龍江省、吉林省、陜西省、甘肅省、江西?。┌l布了加快推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見,有些“意見”并且對政府投資、國有資金投資新建項目采用全過程工程咨詢的比例提出了要求。如湖南省提出“2025年,新建項目采用全過程工程咨詢的比例達到70%以上,全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式,培育一批具有國際競爭力的工程咨詢企業,培養與全過程工程咨詢發展相適應的綜合型、復合型人才隊伍。”

        可以看出,推行全過程工程咨詢已經沒有“等”和“觀望”的時間了,而是要立刻投入到這個業務中去??梢灶A測到,未來三到五年,如果還沒有開展全咨業務或者全咨業務開展沒有達到一定“競爭力”的企業,可能只有面對著被淘汰的現實了。

        要開展全咨服務,招標代理企業及人員必須轉變觀念,必須在做好自有業務的同時,向大數據思維、系統性思維和創新思維等方向看齊,積極尋找對策,加快轉型步伐。要有效應對新的挑戰與機遇,就必須整合企業各方面要素,通過創新發展,采取相應的對策,才能適應不斷變化的發展形勢。

    1、人才的解決

        招標代理企業要開展全咨服務,必須進行人才培養或招聘,加快對全咨業務項目負責人及相關專業人才的培養,包括技術、管理、經濟及法律等工程咨詢領域各個方面人才的培訓,培養一批具備執行全咨服務能力的綜合人才和專業人才,為開展全咨業務提供人才支撐。

        招標代理企業應積極采取措施,通過各種途徑和方式為員工提供教育培訓,不斷拓寬從業人員的知識面,提高從業人員的職業素質和業務水平。

    1)自有人員的培養:從前文對招標代理企業從業人員現狀分析,其中具有中級職稱人員占大多數,應該說招標代理企業的人員整體文化素質并不低。如果能對這些自有人才增加培訓機會,多渠道多方式的開展培訓,招標代理企業業務轉型的人才基礎很快就能建立起來。

    2)初期人才的解決:對于招標代理企業,在進行業務轉型的初期階段,承接的全咨業務并不會很多,因此,人才的需求量并不大。按英國著名管理學家厄威克提出的管理幅度理論,每一個上級領導人所直接領導下級人數不應超過5-6人。按這個理論,如果招標代理企業初期擁有2-3名可以做全過程工程項目管理的人,然后再通過承接項目后進行項目招聘一部分人員,就可以管理10-18個項目管理人員的團隊,就可以獨立應付一到多個項目管理業務。再配備2-3名造價人員,這樣就可以承接造價、項目管理甚至全咨等業務了。

    從上面分析可以看出,對于一個中小型的招標代理企業,最要緊的是抓緊培養出2-3名具有綜合服務能力的項目管理服務型的人才以及2-3名造價咨詢人才,這些人才也可以通過招聘的形式擇優吸納。

        2、組織架構及機制的改革

        作為傳統的工程招標代理企業,為了適應全咨服務,應盡快按照全咨服務的運作模式進行結構重組,比如成立全過程工程咨詢管理部,推行項目經理負責制以強化責任意識,充分賦予職能部門的權利,使其具有決策權、分配權、人事權。

        在機制上,建立健全激勵政策,將優秀人才吸納進來。通過嘗試推行員工持股的政策,讓吸納進來的人才與自有的技術骨干人員的利益與企業的發展捆綁在一起,通過待遇、事業、機制留住人才,并充分調動這些人員的積極性和創造性,企業的發展潛能必能得到進一步激活。

    3、做強自有業務

        隨著電子化招標的深入推進與應用,對招標代理行業的技術需求會更高和更寬泛,過去傳統的招標代理服務模式必將發生轉變。隨著互聯網技術的發展,企業數字化轉型已經變成企業經營的重要方向。尤其在疫情期間,不斷涌現出了新的發展模式。招標代理企業應盡快跟上時代的潮流,深耕招標采購業務,搭建智慧化的采購平臺,將智慧采購作為招標代理企業轉型的重要抓手,發揮招標代理企業的優勢,逐步實現智慧采購,才能贏得建設單位的信任,才可能贏得更多的市場。而招標采購是招標代理企業的優勢,實現智慧采購會比其它類型的公司做的更快、更好。

    4、業務拓展路徑

        作為招標代理企業,有其完備的信息優勢。由于招標代理企業已經深耕招標業務市場多年,擁有一個龐大的客戶資源,并建立了招標投標市場交易行情的數據庫。招標代理企業能較早的獲得項目信息,對開展全咨業務有很好的優勢,這個優勢是其它類型的公司無法具備的。招標代理企業理應將業務向兩端延伸,將自身的優勢進行放大。

    筆者認為,招標代理企業可以盡快組建一個可以開展工程項目管理、前期咨詢、造價咨詢等的業務團隊,以項目管理為業務突破口,實現全過程工程項目管理,再向前期投資咨詢、造價咨詢等這些不需要資質的業務拓展。對于需要資質的業務,如勘察、設計、監理,可以通過并購重組或者聯合的方式,逐步獲得從業經驗和業績。最終走向全過程集成式服務。

    5、專家庫的建立

        全過程工程咨詢是一個多學科、多專項業務的集成,招標代理企業自有的人才很難滿足工作需要,存在著諸多“短板”,如果能將具有輔助作用的專家作為“外腦”引進咨詢服務中來,發揮專家咨詢這一特有的功能,彌補招標代理企業專業化程度不足,對提高服務質量十分必要。

        招標代理企業在多年招標代理業務中,已經擁有了大量專家,如能把這些專家分類管理好、利用好,對開展全咨業務定有幫助。

        一是通過專家庫的建立,有效的利用外部專家力量,可以減少自己人員的投入,通過自己的人員與專家進行充分的溝通與交流,也可提升自身的能力建設。

        二是通過專家的使用,能夠在較短時間內擁有更多的專業人才,可以從容不迫地開展不同專業的咨詢服務,更快的提高服務效率,提升服務質量。

        三是通過專家背后的資源,擴大自身的影響力,更有利于開發項目。

    四、結語

        自《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)等文件發布以來,經過四年多時間的宣傳與培育。目前,國內推進全過程工程咨詢初見成效,各地政府及建設單位對全咨模式已經開始積極采用。

        對于招標代理企業,要做的只有迎勢而上,加快進軍全過程工程咨詢的步伐。雖然“任重道遠”,也別無選擇。

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